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        鋼市聚焦
        習近平:全面推進美麗中國建設,健全自然壟斷環節監管體制機制

         
         中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平11月7日下午主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議,審議通過了《關于全面推進美麗中國建設的意見》、《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》、《關于健全自然壟斷環節監管體制機制的實施意見》、《關于加強專家參與公共決策行為監督管理的指導意見》、《關于加強生態環境分區管控的指導意見》。
            習近平在主持會議時強調,建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標,要錨定2035年美麗中國目標基本實現,持續深入推進污染防治攻堅,加快發展方式綠色轉型,提升生態系統多樣性、穩定性、持續性,守牢安全底線,健全保障體系,推動實現生態環境根本好轉。國有資本經營預算是國家預算體系的重要組成部分,要完善國有資本經營預算制度,擴大實施范圍,強化功能作用,健全收支管理,提升資金效能。要健全自然壟斷環節監管體制機制,強化制度設計,完善監管體系,提升監管能力,增強國有經濟對自然壟斷環節控制力,更好滿足構建現代化基礎設施體系的需要,更好保障國家安全。要立足更好服務和支撐公共決策,加強專家參與公共決策行為監督管理,完善體制機制,規范流程標準,強化全過程管理,營造人盡其才、富有活力、風清氣正的專家參與公共決策環境。生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用,要加強頂層設計、完善制度體系,以保障生態功能和改善環境質量為目標,推動實現生態環境分區域差異化精準管控。
            中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李強、王滬寧、蔡奇出席會議。
            會議指出,黨的十八大以來,我國生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化,要根據經濟社會高質量發展的新需求、人民群眾對生態環境改善的新期待,加大對突出生態環境問題集中解決力度,著力抓好生態文明制度建設,發揮好先行探索示范帶動作用,開展全民行動,推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。要加強組織領導,結合地方實際分類施策、分區治理,精細化建設,通過一項項具體行動推動美麗中國目標一步步變為現實。
            會議強調,預算工作體現黨和國家意志,要堅持和加強黨的領導,發揮集中力量辦大事的體制優勢,聚焦推進國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中,向前瞻性戰略性新興產業集中,更好服務構建新發展格局、推動高質量發展。要始終堅持“過緊日子”的思想,加強財政資源科學統籌和合理分配,合理確定預算收支規模,統籌保障和改善民生,杜絕奢靡浪費等現象。要堅持預算法定,強化預算約束,推動預算績效管理,發揮人大監督作用。
            會議指出,電力、油氣、鐵路等行業的網絡環節具有自然壟斷屬性,是我國國有經濟布局的重點領域。要健全監管制度體系,加強監管能力建設,重點加強對自然壟斷環節落實國家重大戰略和規劃任務、履行國家安全責任、履行社會責任、經營范圍和經營行為等方面的監管,推動處于自然壟斷環節的企業聚焦主責主業,增加國有資本在網絡型基礎設施上投入,提升骨干網絡安全可靠性。要對自然壟斷環節開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管,防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。
            會議強調,專家是推進改革發展的重要智力資源,要加強對專家隊伍的政治引領,完善專家參與公共決策的政策保障和激勵措施,充分調動專家積極性和主動性。要建立健全從專家遴選到考核監督的全過程、全鏈條管理制度體系,分領域、分類別完善專家參與公共決策的制度規范,明確專家參與公共決策的職責定位、權利義務和相應責任等,激勵這些專家積極為黨和政府科學決策建言獻策。
           會議指出,加強生態環境分區管控,要落實主體功能區戰略,銜接國土空間規劃和用途管制,聚焦區域性、流域性突出生態環境問題,完善生態環境分區管控方案,建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略。要落實地方各級黨委和政府主體責任,利用生態環境分區管控成果,服務國家和地方重大發展戰略實施,科學指導各類開發保護建設活動。
           中央全面深化改革委員會委員出席會議,中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。


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